日本休闲农业是如何发展的
来源：小编推荐
添加时间：2017-03-22
20世纪70 年代开始, 伴随着农业实现现代化，日本农业产业职能发生历史性转变。由于体验经济的兴起,，休闲农业在日本得到迅速发展。日本休闲农业具有内容丰富、主体责任明确、法制健全以及科学开发有序发展等特点，在休闲农业正在快速起步、飞速发展的中国，其成功经验具有很强的借鉴意义。
休闲农业是在开发都市农业的新思维下产生的新产业。根据日本农林水产省网站上关于都市农业的解说，在日本，都市农业的功能包括：
①提供新鲜、安全的农产品；
②提供近在身边的农业体验场所，促进市民对农业的理解；
③提供开放空间，供灾害期间紧急避难；
④提供舒缓的绿地空间。显而易见，都市农业，即是“生产+生态+生活”的综合性、多功能农业。这种新思维恰好也迎合了工业化时代都市人回归田园、触摸泥土的需求。
日本休闲农业与乡村旅游发展具有以下特点：
政府方面：农旅合作，多方参与
在日本，政府引导在日本观光休闲农业的发展中起到了最基本的推动作用。在政府主导责任上,政府主要担负技术支持、公共设施完善、财政支持以及国际合作等责任。
日本全国休闲农业与乡村旅游的主管机关是国土交通省观光厅（具体部门是观光地域振兴部）和农林水产省（具体部门是农村振兴局及其下属的都市农村交流课）。
对于农旅两部门的合作框架，农水省官方如下描述：农林水产省与观光厅共同搭建合作框架，在此之下，旅游业从业人员与农村携手合作，通过推广观光农业与乡村旅游的系列措施，满足新兴旅游需求，促进城乡交流，推动地方经济发展。
农水省与观光厅的具体合作平台是“绿色旅游推进联络会议”（又叫“欢迎到农村来！”项目），该联络会议由休闲农业相关团体、旅游业从业团体与企业等参加，日常事务局由财团法人都市农山渔村交流活性化机构和农林水产省共同担当。
都市农山渔村交流活性化机构是农林水产省下属的事业单位，它与农水省农村振兴局可以说是农水省推进休闲农业发展的左膀右臂。专门负责实施农业体验民宿登录制度，负责培养农业体验指导员、解说员、经营人才，配合政府推广农业休闲与体验活动，以激活城乡交流和促进农村社会发展为终极目的。
宣传活动事业——日本插秧节
民间方面：协会公司，各司其职
日本的农业合作组织组织严密，在农村扮演者举足轻重的角色。1967年，全国农协成立全国农协观光协会。该协会的业务内容包括：区域发展事业（组织市民采摘猫手俱乐部、支持乡村土特产生产销售）、体验交流事业（组织各种农事体验活动）、宣传活动事业（面向市民主办《交流》杂志，推介城乡交流活动、乡土特产、乡土餐饮、传统工艺品等）、教育文化事业（组织经营管理者培训班、农村观光资源和民俗文化资源的保护与开发）和调查研究事业（城乡交流、休闲农业方面的课题调研）。可见，协会主要是从推动产业发展的角度，进行具体的宣传、研究、培训等公益性工作。
体验交流事业——外国人在日本农事体验
农业资源
品位方面：生态理念，文化注入
日本十分重视乡村景观的保存、提升，注重农村地区的文化符号保留。小岩井农场内，都是乡村风格的木屋，大片的草地、树林，弯曲的小道，营造出一派美丽迷人的乡村环境。
这种环境本身就构成了旅游吸引物。这种自然景观与生活景观交相辉映后形成的景观对农民来说是极其普通的,它却会给都市人留下深刻的印象。除了美丽迷人的景观外,各种生物共存是农村环境的一大重点,需要创造出清澈见底的小溪,各种昆虫和鸟类纷飞啼叫的环境。完美的生态环境成了检验农村自然环境的清洁程度和在那里所产食品的安全程度的指标之一。当然,这种与生物的共生还构成了能够开展各种体验性活动的宝贵观光资源。
规制方面：立法先行，规则明确
日本以《观光立国推进基本法、粮食、农村、农业基本法》为依据,建立了健全的休闲农业与乡村旅游法规体系。相关的主要法律有:旅行业法、自然环境保护法、自然公园法、温泉法、森林法、海岸法、岛屿振兴法、山村振兴法、旅馆业法、停车场所法、景观法、农山渔村余暇法等，针对特定业态的有农山渔村旅宿型休闲活动促进法、市民农园整备促进法等。
这些法律明确规定了休闲农业与乡村旅游项目审批的程序、审核的标准,并且有较强的可操作性,减少了人为因素对政策实施的影响,使条例的执行和管理顺利通畅,既保证了从事休闲农业与乡村旅游的企业依法经营,又限制了部分人借办休闲农业与乡村旅游之名进行圈地和违法经营，使得该产业能够在快速发展的过程中保持健康的方向。
3、要重视农村实用人才的带动工作
人的因素永远是第一位的。在每一个农村社区中，如何寻找出热情的灵魂人物，予以培训，给予舞台，使之成为致富领头雁、职业经理人，充分发挥带动作用，是休闲农业可持续发展的必要条件。
4、要依托农村合作组织保障农民权益
将休闲农业与农村社区建设结合，是增进城乡交流和激发乡村活力的重要策略。国内外大量正反两方面的例子都告诉我们，应该在开发中尊重农民利益，注重社区参与，加强专业合作社与行业协会的作用发挥，为农民建立自信与尊严，这样才能避免农民在休闲农业产业大发展中被边缘化，避免开发中这样那样的矛盾冲突出现。
5、要注重产业融合
无论是都市农业还是休闲农业，都有很强的产业融合属性。在区域经济发展中，休闲农业是都市农业的核心部分和发展极。因此以休闲农业为核心进行产业融合，就是都市农业发展的内在要求。休闲农业带动农村一二三产业的融合，是产业内在的要求，也具备有利的外在条件。因此，应充分发挥休闲农业在社会主义新农村建设中的核心的组织作用与龙头带动作用，以新农村建设为核心主导，带动相关职能部门、广大社会力量从不同的角度为“三农”的发展服好务。
休闲农业是在开发都市农业的新思维下产生的新产业。根据日本农林水产省网站上关于都市农业的解说，在日本，都市农业的功能包括：
①提供新鲜、安全的农产品；
②提供近在身边的农业体验场所，促进市民对农业的理解；
③提供开放空间，供灾害期间紧急避难；
④提供舒缓的绿地空间。显而易见，都市农业，即是“生产+生态+生活”的综合性、多功能农业。这种新思维恰好也迎合了工业化时代都市人回归田园、触摸泥土的需求。
日本休闲农业与乡村旅游发展具有以下特点：
政府方面：农旅合作，多方参与
在日本，政府引导在日本观光休闲农业的发展中起到了最基本的推动作用。在政府主导责任上,政府主要担负技术支持、公共设施完善、财政支持以及国际合作等责任。
日本全国休闲农业与乡村旅游的主管机关是国土交通省观光厅（具体部门是观光地域振兴部）和农林水产省（具体部门是农村振兴局及其下属的都市农村交流课）。
对于农旅两部门的合作框架，农水省官方如下描述：农林水产省与观光厅共同搭建合作框架，在此之下，旅游业从业人员与农村携手合作，通过推广观光农业与乡村旅游的系列措施，满足新兴旅游需求，促进城乡交流，推动地方经济发展。
农水省与观光厅的具体合作平台是“绿色旅游推进联络会议”（又叫“欢迎到农村来！”项目），该联络会议由休闲农业相关团体、旅游业从业团体与企业等参加，日常事务局由财团法人都市农山渔村交流活性化机构和农林水产省共同担当。
都市农山渔村交流活性化机构是农林水产省下属的事业单位，它与农水省农村振兴局可以说是农水省推进休闲农业发展的左膀右臂。专门负责实施农业体验民宿登录制度，负责培养农业体验指导员、解说员、经营人才，配合政府推广农业休闲与体验活动，以激活城乡交流和促进农村社会发展为终极目的。
宣传活动事业——日本插秧节
民间方面：协会公司，各司其职
日本的农业合作组织组织严密，在农村扮演者举足轻重的角色。1967年，全国农协成立全国农协观光协会。该协会的业务内容包括：区域发展事业（组织市民采摘猫手俱乐部、支持乡村土特产生产销售）、体验交流事业（组织各种农事体验活动）、宣传活动事业（面向市民主办《交流》杂志，推介城乡交流活动、乡土特产、乡土餐饮、传统工艺品等）、教育文化事业（组织经营管理者培训班、农村观光资源和民俗文化资源的保护与开发）和调查研究事业（城乡交流、休闲农业方面的课题调研）。可见，协会主要是从推动产业发展的角度，进行具体的宣传、研究、培训等公益性工作。
体验交流事业——外国人在日本农事体验
开发方面：产业融合，地域营销
日本各级政府通过科学规划，建立“区域旅游开发平台”，一定区域内的产、学、研机构，将区域内的住宿设施、体验设施、土特产品、农业资源等进行综合开发，然后推向市场（包括旅行社、旅游者、消费者等），以区域内的产业融合来塑造休闲农业与乡村旅游产品，以区域旅游开发为平台实现区域内的产业融合，最后以整个区域的整体营销，实现休闲农业与区域发展的互相促进。在岩手县山区的西和贺町，一条沟域内部的温泉资源、野菜资源、民俗文化资源、森林资源、农业资源被有效地整合起来，成为一个完整的旅游目的地和产业聚集区。
日本各级政府通过科学规划，建立“区域旅游开发平台”，一定区域内的产、学、研机构，将区域内的住宿设施、体验设施、土特产品、农业资源等进行综合开发，然后推向市场（包括旅行社、旅游者、消费者等），以区域内的产业融合来塑造休闲农业与乡村旅游产品，以区域旅游开发为平台实现区域内的产业融合，最后以整个区域的整体营销，实现休闲农业与区域发展的互相促进。在岩手县山区的西和贺町，一条沟域内部的温泉资源、野菜资源、民俗文化资源、森林资源、农业资源被有效地整合起来，成为一个完整的旅游目的地和产业聚集区。
农业资源
品位方面：生态理念，文化注入
日本十分重视乡村景观的保存、提升，注重农村地区的文化符号保留。小岩井农场内，都是乡村风格的木屋，大片的草地、树林，弯曲的小道，营造出一派美丽迷人的乡村环境。
这种环境本身就构成了旅游吸引物。这种自然景观与生活景观交相辉映后形成的景观对农民来说是极其普通的,它却会给都市人留下深刻的印象。除了美丽迷人的景观外,各种生物共存是农村环境的一大重点,需要创造出清澈见底的小溪,各种昆虫和鸟类纷飞啼叫的环境。完美的生态环境成了检验农村自然环境的清洁程度和在那里所产食品的安全程度的指标之一。当然,这种与生物的共生还构成了能够开展各种体验性活动的宝贵观光资源。
规制方面：立法先行，规则明确
日本以《观光立国推进基本法、粮食、农村、农业基本法》为依据,建立了健全的休闲农业与乡村旅游法规体系。相关的主要法律有:旅行业法、自然环境保护法、自然公园法、温泉法、森林法、海岸法、岛屿振兴法、山村振兴法、旅馆业法、停车场所法、景观法、农山渔村余暇法等，针对特定业态的有农山渔村旅宿型休闲活动促进法、市民农园整备促进法等。
这些法律明确规定了休闲农业与乡村旅游项目审批的程序、审核的标准,并且有较强的可操作性,减少了人为因素对政策实施的影响,使条例的执行和管理顺利通畅,既保证了从事休闲农业与乡村旅游的企业依法经营,又限制了部分人借办休闲农业与乡村旅游之名进行圈地和违法经营，使得该产业能够在快速发展的过程中保持健康的方向。
针对我国问题，参照日本的经验与教训，新时期我国休闲农业发展应做好以下几点：
1、要尽快进行行业立法
没有规矩，不成方圆。对于中国的休闲农业来说，法律法规的完善刻不容缓，如此才能有效率地配置资源、整合资源。目前我国休闲农业还没有一部专门的法律法规进行规范，造成规划建设缺依据、社会投资缺保障、行业管理缺手段的重大隐患。中日国情不一，但是将休闲农业产业发展纳入法制化轨道的需求，是必须面对并加以解决的根本性问题。
2、要切实贯彻新农村建设的二十字方针
中国的休闲农业虽然也发展了多年，但仍需在观念与政策的定位上好好反思，不要操之过急或太功利取向，应结合新农村建设的总体发展，全面贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，不要片面地将新农村建设理解为“新民居建设”，也不能盲目地追求大项目、大资本进农村，而是要根据中国传统农业“精耕细作”特点，借鉴同属东亚农业文明圈的日本农业发展经验，注重发挥休闲农业的社会效益、生态效益，注重“小而精”、“散而美”的塑造，这样休闲农业才能可持续发展。
没有规矩，不成方圆。对于中国的休闲农业来说，法律法规的完善刻不容缓，如此才能有效率地配置资源、整合资源。目前我国休闲农业还没有一部专门的法律法规进行规范，造成规划建设缺依据、社会投资缺保障、行业管理缺手段的重大隐患。中日国情不一，但是将休闲农业产业发展纳入法制化轨道的需求，是必须面对并加以解决的根本性问题。
2、要切实贯彻新农村建设的二十字方针
中国的休闲农业虽然也发展了多年，但仍需在观念与政策的定位上好好反思，不要操之过急或太功利取向，应结合新农村建设的总体发展，全面贯彻“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，不要片面地将新农村建设理解为“新民居建设”，也不能盲目地追求大项目、大资本进农村，而是要根据中国传统农业“精耕细作”特点，借鉴同属东亚农业文明圈的日本农业发展经验，注重发挥休闲农业的社会效益、生态效益，注重“小而精”、“散而美”的塑造，这样休闲农业才能可持续发展。
3、要重视农村实用人才的带动工作
人的因素永远是第一位的。在每一个农村社区中，如何寻找出热情的灵魂人物，予以培训，给予舞台，使之成为致富领头雁、职业经理人，充分发挥带动作用，是休闲农业可持续发展的必要条件。
4、要依托农村合作组织保障农民权益
将休闲农业与农村社区建设结合，是增进城乡交流和激发乡村活力的重要策略。国内外大量正反两方面的例子都告诉我们，应该在开发中尊重农民利益，注重社区参与，加强专业合作社与行业协会的作用发挥，为农民建立自信与尊严，这样才能避免农民在休闲农业产业大发展中被边缘化，避免开发中这样那样的矛盾冲突出现。
5、要注重产业融合
无论是都市农业还是休闲农业，都有很强的产业融合属性。在区域经济发展中，休闲农业是都市农业的核心部分和发展极。因此以休闲农业为核心进行产业融合，就是都市农业发展的内在要求。休闲农业带动农村一二三产业的融合，是产业内在的要求，也具备有利的外在条件。因此，应充分发挥休闲农业在社会主义新农村建设中的核心的组织作用与龙头带动作用，以新农村建设为核心主导，带动相关职能部门、广大社会力量从不同的角度为“三农”的发展服好务。
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