导语

当前，特色小镇已经成为一个“热词”。我国一批特色小镇以产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的独特优势，成为实现创新创业者梦想、加快供给侧结构性改革、促进产业转型升级、培育经济新动能、建设服务型政府的新平台。在快速发展的同时，特色小镇也出现了一些“异化”的倾向，有些地方依靠政府部门的干预和推动，打造“政绩小镇”，有些地方则房地产化明显。

作为推进供给侧结构性改革和推进新型城镇化的重要抓手，我国特色小镇建设初显成效。尽管还处在起步阶段，但小镇视野广、镇小能量大，小空间承载大战略，未来，星罗棋布的特色小镇有望成为拉动我国经济发展的新引擎。     

“特色小镇”实践建设从浙江走向全国，引起政府、媒体、学界高度重视。和浙江同样面临产业转型、城乡统筹等难点痛点的各地政府、企业纷纷谋划、争相创建。记者走访全国各地特色小镇发现，虽然刚起步，但不少小镇依托原有的产业优势、历史人文积累和独特山水禀赋，已经呈现勃勃生机，有望成为区域经济社会发展突围的领头羊。

一是瞄准“互联网＋高端产业”承接创业创新。如杭州的梦想小镇、云栖小镇，依托杭州信息产业和互联网先发优势，来自天南海北的创业者、大学生、创投基金、孵化器都在这里集聚。“特色小镇以其产业独特、服务优质吸引创客集聚，让涌动的众创项目落地生根，反过来助推小镇扬名立万。”浙江省发改委副主任翁建荣说。

二是通过搭建制造业升级平台牵引转型。如镇江航空创享小镇、吴兴美妆小镇，立足当地优势产业，引入研发、设计等高附加值的产业环节，改变原有块状经济重生产轻设计、重数量轻品质、重代工轻品牌的现状。濮院毛衫时尚小镇吸引了世界各地高端设计人才落户。“这里产业基础强，有大数据研究院、时尚设计中心，设计师发展空间很广阔。”曾是范思哲品牌设计师的70岁意大利设计师莫拉罗在濮院开办了高级设计师培训班。

三是挖掘传统经典产业或独特山水风景赋予文化内涵。青瓷小镇、古琴小镇、黄酒小镇等承载沉甸甸文化记忆的特色小镇快速发展，融入现代的体验、溯源、参观等多方位元素，将历史经典产业和自然山水风光在新时期重塑辉煌。

小镇溢出效应大

经由特色小镇创建，不光会为区域经济发展打牢基础，促进升级转型快速推进，同时还能带动有效投资增长、促进城乡一体化、推动改革创新迈向纵深等一举多得的“溢出效应”。

一是带动有效投资增长。“促进投资增长，一定要调动企业的积极性，特色小镇的蓝图一提出来，企业就找上门来了。”翁建荣说，在政府引导、市场主导的理念下，以创建浙江省级特色小镇3年内累计投资不少于50亿元算，仅此一项就能拉动五千亿元的投资，加上各市各县自主创建，拉动投资将超过一万亿元。

二是促进城乡一体化协调发展。中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立表示，特色小镇大多位于城乡接合部，能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村劳动力就业，所有参与者都身处宜业宜居的优美生态环境之中，可谓“空间虽小、多方受益”。

“小镇有重创空间、研发基地和生活社区，周边有湿地公园、商场、教育配套齐全。”加拿大海归人才、浙江海牛环境科技有限公司董事长陆乔治说，在梦想小镇工作安心、生活舒心。外出打工的年轻人春节回家发现，工作机会多了，环境也“和城里一样”。广西硕龙镇中越风情小镇在引进专业旅游开发公司开发的同时，大力推进生态文明建设，乡村环境明显改善，成为美丽新农村的典范。

三是促进要素集聚推动改革创新。浙江大学管理学院创新创业与战略学系副教授吴东认为，在当前深化改革的关键时刻，特色小镇已经成为各项改革创新的“试验田”。在浙江，行政审批、商事制度改革、人才新政等各领域改革措施都在特色小镇先行先试，吸引了浙大系、阿里系、浙商系、海归系等创新资源。一些地方尝试引入企业参与城镇建设运营取得不少经验，比如，华夏幸福基业以PPP模式建设河北固安产业新城，国开金融以市民农庄模式推动城乡一体发展等，实现了政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值创造的有机统一。

小镇经济已成燎原之势

小镇的参与者、建设者和观察者们认为，特色小镇凝聚了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是区域经济和产业从重“量”到重“质”、从模仿到创新的突破力量，已经成为拉动我国经济发展的新引擎。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎表示，对比国际知名小镇，结合自身独特优势，特色小镇有望形成星火燎原之势。“比如瑞士达沃斯小镇是医学圣地，形成了‘环境＋疗养＋会议’的特色，乌镇互联网小镇正逐步成为互联网高地，主打‘环境＋互联网＋会议’的特色也能成功。”

遵循“特色牵引、市场主导、产业支撑”为原则的特色小镇发展模式，经过几年探索，各地已经成功涌现不少富有产业支撑、文化内涵、旅游功能的活力无穷的“小镇经济”。如嘉善的巧克力甜蜜小镇，三亚亚龙湾玫瑰谷小镇、二道河镇冰雪小镇，已经成为一个农旅高度融合、产业链丰富，带动周边村民奔小康的小镇。

以传统村落格局和优美自然山水为本底，以经典文化和产业为特色，如苏州刺绣小镇、绍兴黄酒小镇、漳州古琴小镇等一批极具历史韵味的文化、独特传统产业在特色小镇中得到传承。“振兴、传承历史经典产业不光具有经济意义，更是保存文化记忆。”中国科学学与科技政策研究会理事长穆荣平表示，特色小镇是中国传统文化的特殊载体，是“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的最佳体现。

由于特色小镇发展的重要战略地位，专家建议，政府的支持政策要突出创新和绿色发展，在政策组合上也要有完整周密的体系。而在衡量与检验特色小镇建设发展的可行性与成长性方面，要全面细致地确立起市场效益的标准，不能只看静态效益，要看横向纵向比较后的动态效益，也不能只看即期效益，要用变化发展眼光看长远效益。

特色是小镇的核心元素，需要找准特色、凸显特色、放大特色，“有产可依”则让特色小镇的持续发展有了“主心骨”。

从目前已经创建的浙江省级特色小镇来看，运作良好的也都是有明确产业可以依托的小镇。如嘉善的巧克力甜蜜小镇，就依托当地一家企业的巧克力生产线，结合婚庆喜糖、蜜月游等甜蜜相关项目，2015年接待游客超过100万人次，旅游营业收入突破3500万元。

目前，一些特色小镇注重顺应市场需求延伸产业链，还实现了一二三产业融合发展。亚龙湾玫瑰风情小镇位于海南三亚市博后村，目前已初步发展为以玫瑰花销售带动种植、扩展产业链制造销售深加工产品、玫瑰文化展示和休闲观光旅游等多产业融合发展的特色小镇。据玫瑰小镇创始人杨莹介绍，目前小镇综合年销售收入达到约2亿元。同时，还与60多家婚纱摄影公司签约，玫瑰小镇已成为热门的婚纱摄影基地。

“我国小城镇数量约两万个，并且已经形成了以国家级新区为龙头，各类高新区、经开区为骨干，以省级开发区、地市级开发区作为基础的庞大的园区载体，这些产业基础为未来特色小镇发展提供了条件。”中国城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎认为，星罗棋布的特色小镇有望成为未来经济的重要增长点。

具了解，各地通过对特色产业的规划定位，使市场主体要素聚集，并努力引进新技术、融入新功能来促进传统产业转型升级，带动地方“草根经济”发展。

有着百年历史的中国“地毯之乡”天津武清崔黄口镇在传统产业发展遭遇瓶颈时，依靠京津冀协同发展国家战略及自身区位优势果断转型发展电商产业，在全国最大的特卖垂直电商唯品会华北区总部落户后，短短几年时间就实现了跨越式发展。2016年，电商园区实现税收近20亿元，是2011年的40倍。预计到“十三五”末，崔黄口全镇GDP将达到200亿元，是2015年的5倍；农民人均可支配收入42600元，年均增长15％。

在电商产业的快速发展下，昔日的“地毯之乡”已变成如今的“电商小镇”。截至目前，崔黄口镇已累计引进企业 1200余家，电商及配套企业340家，聚集了一批如京东商城、唯品会、携程网、酒仙网、乐蜂网、去哪儿网等优质电商企业，实现招商引资额216亿元，带动就业12000余人，并获批为“国家电子商务示范基地”。

除了“腾笼换鸟”，新兴产业也为崔黄口传统的地毯产业带来了活力。崔黄口镇镇长周建祥告诉记者，在扶持地方“草根经济”转型，帮助传统企业“触电”升级方面，2015年10月建立的地毯产业电商垂直平台“毯诚网”就是本地培育的首个“互联网+传统产业”的成功典型。预计2017年营业额将突破1亿元，利润率提高到25％左右。未来“毯诚网模式”还将复制到自行车等当地传统产业中。

无独有偶，在有着中国“袜业之乡”称号的绍兴诸暨市大唐镇，近年来通过打造集袜业制造与文化艺术设计相结合的“袜艺小镇”，让大唐袜业的发展有了无尽的空间。打造个性化袜业工场、袜业工业旅游线路和袜业文化展示区，提升了袜业发展层次，拉长了袜业发展产业链，提高了袜业产出效益。

在袜业智库的大数据中心，目前已有全国各地500多名设计师入库，设计作品多达2000余件，设计师可以将作品上传，企业根据需求搜索意向设计，实现零距离低成本的对接。