今年政府工作报告明确提出，扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展，这也是“特色小城镇”首次写入政府工作报告。“山色湖光步步随，古今难画亦难诗。”古代诗人如此描述小镇美景。“中国处处美，小镇故事多”，兼具公共属性和商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。

中国城市报总编辑杜英姿、中国城市管理研究院院长陈柳钦来详细聊聊如何建设特色小镇，特色小镇怎么推动新型城镇化发展等问题。

特色小镇成为亮点

回顾2016年中国城镇化建设中的亮点，特色小镇当仁不让——2016年7月20日，住房和城乡建设部（以下简称住建部）、发改委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。2016年10月14日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发改委、财政部以及住建部共同认定得出。2016年12月12日，国家发改委、国家开发银行、中国城镇化促进会等机构联合下发《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》，国家对特色小镇发展路径的规划已逐渐清晰。在种种政策利好下，我国特色小镇建设开始加速。

究其根源，特色小镇建设受到关注，是因为目前经济发展动力亟待更新，或者说政府、企业均需要一种新形态、新空间来培育、形成经济发展的新动力，替代传统的规模化投资、出口拉动，而新动力必须要具备不可替代性、较难复制性、更强粘合性等特点。随着服务经济（智慧经济、体验经济）时代的加快来临，创新驱动逐渐成为经济增长的新动力。

从全国各地发展特色小镇的实践来看，特色小镇有一部分是经过长时间演变而来，也有一部分是在近几年各种政策下催生而成。因此，在“特色小镇”燎原之际，我们必须弄清楚特色小镇为何而建。毫无疑问，特色小镇建设作为经济新常态背景下区域经济转型升级的一种新现象和供给侧结构性改革的重大战略举措，正被越来越多的目光所关注。

特色小镇与众不同

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新、创业发展平台。

发展特色小镇不是建设新城，不能用建新城的思路和模式来规划特色小镇。特色小镇不是产业园区，不是单纯的以工业制造业为主的园区开发，但也离不开特色产业。

特色小镇不等同于景区开发。以旅游功能为主的特色小镇可以发展为景区，有些历史人文古镇，自然优美的小镇也兼具特色小镇的文旅功能。从这个角度而言，特色小镇和景区开发有共同之处，但又不同于传统景区开发模式。

特色小镇也不等于美丽乡村，它离不开乡村底色，但与乡村有着本质不同，二者形态和功能都不一样。特色小镇聚集了大量资本、技术、人才等各类高端要素，是既有乡村本地特征又融入高新技术和特色人才的区域经济发展单元，需要探索利益主体多元、公众参与的现代社会治理体系。

特色小镇五大要素

特色小镇不是面子工程，不是升级版的房地产扩建，而是产业的升级和城镇的升格。首先，特色小镇贵在服务。在推进新型城镇化方面，特色小镇的发展是就地、就近城镇化的战略选择。在特色小镇的培育过程中，需要注重本地的生产、生活需要，让本地居民和外地居民，小镇居民和城市居民共享高品质生活。

其次，特色小镇特在创意。特色小镇的创意营造不仅要将创意作为价值观和生活方式，还要将创意作为创造性表达的手段，转化为可以带动本地经济增长，创造就业的发展动能。

第三，特色小镇优在品牌。整合特色小镇的文化、产业资源，挖掘小镇品牌的核心要素，梳理小镇品牌的核心价值，科学定位小镇的品牌产业，是特色小镇产业发展的首要任务。

第四，特色小镇长于文化。推进特色小镇建设，不仅仅是基础设施的建设，更重要的是灵魂的塑造，文化可以为特色小镇建设塑“魂”。需要重视新文化凝聚力的培育和维系成员的共同精神纽带的重构，发挥文化的引领、渗透、感召、辐射和凝聚作用。需要把强化文化特色、彰显独特文化魅力贯穿于特色小镇建设全过程，提升特色小镇的文化形象、文化品位。

第五，特色小镇重在创新。特色小镇建设需要在制度和机制上不断创新，特别是对于现有的教育制度、医疗制度、养老制度、金融制度进行变革。同时，还要不断完善公共服务。在特色小镇的交通条件、基础设施、居住环境、人才政策等方面，要充分体现服务型政府的作用，不断完善公共服务水平。

特色小镇建设发展过程中一定要注重人性化、个性化、智慧化相结合，使得每一个特色小镇都是独一无二的、充满魅力的。推进特色小镇建设，表象是在热火朝天地打造现代化城镇，实质上却是城乡二元经济结构的一次补缺，更是经济发展到一定阶段的必然性良性转型。

综上所述，特色小镇不是单纯的开发区等产业集聚区建设升级版，也不是简单的中心镇等城市化载体打造升级版，它需要基本内涵、理念、路径上的大胆创新，需要积极培育并形成自己的“特”与“色”。根据当地特色结合经济发展因地制宜、因势利导才是特色小镇建设的“王道”，将生产、生活、生态充分融合方为特色小镇建设之本，那些“花拳绣腿”“东施效颦”之作终将被人唾弃。在不久的将来，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活、具有中国特色、充满时代特征的优秀特色小镇必将遍布中华大地。