10月16日，海南自贸区《总体方案》公布，海南明确其战略定位为全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。

商务部副部长王受文在当天的国新办发布会上透露，在制定《方案》时，60%的试点任务吸收自现有11个自贸试验区的试点内容，剩余40%是有关医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。因此，国际旅游消费中心如何实现，以往的自贸区试点经验帮不上忙，得海南自己摸索。

中国（海南）改革发展研究院研究员夏锋表示，海南建设国际旅游消费中心，重要的是要抓住高标准、高质量建设自由贸易试验区的契机，积极探索服务业市场的全面开放。

“这意味着海南可以大胆试，大胆闯，自主改”，国务院国资委中央企业智库联盟副秘书长、中国旅游集团有限公司旅游产业研究院前院长陈文杰认为，自贸区方案尚无如何成为国际旅游消费中心的具体措施，而这又是一个高的定位，旅游业要下大力气去解决这个问题。

据悉，目前海南省方面正在制定国际旅游消费中心的相关方案。

旅游消费实施细节留白待解

按照总体方案，海南将大幅放宽外资市场准入。海南政府方面特别欢迎国际医疗旅游和高端医疗服务的投资，并鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线；也支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国（海南）国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会；优化国际会议、赛事、展览监管，进一步简化展品检疫审批管理。

21世纪经济报道记者了解到，方案里表示将发展环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品；研究支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点，将海南纳入国际旅游“一程多站”航线；并将率先实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策；优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式；简化游艇入境手续；允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点；实施琼港澳游艇自由行等内容。

陈文杰认为，方案对于提升高端旅游服务能力的内容并不够，仅着重于邮轮游艇来展开，而海南旅游产业发展迫切需要解决的问题是，怎样推出一个有吸引力、拥有良好体验感的休闲度假产品，怎样丰富产业体系。“这个关键问题还有待破题。”陈文杰道。

免税风口势不可挡

尽管总体方案没有对国际旅游消费中心的具体举措有详尽描述，但陈文杰认为这给了海南未来旅游发展确定了一个大的方向，且明确提出给海南足够的自主权，海南旅游业未来的探索至关重要。

记者了解到，海南建设国际旅游消费中心实施方案尚在制定中，海南省政府方面表示力争在年内出台。而海南是否能破解制约居民消费最迫切的体制机制障碍，切实拉动消费对经济发展作出贡献，值得关注。

10月11日国办印发《完善促进消费体制机制实施方案 (2018—2020年)》，其中旅游领域作为这六项重点任务中的首项首条任务被提出，意义重大，预计未来旅游板块将迎来一轮密集的政策红利。尤其引人关注的是，上述方案也要求制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案，总结59国免签政策实施效果，为进一步扩大免签范围创造条件。

相关的红利政策其实正在落实中，近日财政部印发《支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》，赋予了海南一揽子极具含金量的财税政策。比如要加大对海南的财政资金支持力度，资金分配向海南倾斜；实施税收支持政策，进一步完善离岛免税购物政策和离境退税政策，扩展离岛免税购物政策适用对象范围到乘船旅客，实现离岛旅客全覆盖，研究增设免税店，提高年度免税购物限额。

东吴证券旅游分析师汤军认为，如果离岛免税额度和单件免税额度均提升到 3万/年，则能够有效打破免税单价限额对高价单品购买的限制，箱包等品类的销售占比有望提升，带动客单价提升至新的水平。

另外，离岛旅客全覆盖有望显著提升免税店进店率及购物转化率。从旅客进出岛的主要方式来看，航空旅客(美兰机场+凤凰机场)约占3/4, 从海口港(火车+汽车) 进出岛旅客约占1/4, 达1499 万人次，其中进出港汽车303.7万辆，以每辆汽车平均乘坐2~3人计算，驾车进出海南岛的旅客约占总游客数的1/8。若离岛免税覆盖全体游客(目前仅覆盖航空+火车离岛旅客)，免税店进店率及购物转化率有望进一步上升，持续打开离岛免税业绩空间。

而且，目前海南已经有意在三亚市内免税店之外，于海口和琼海再成立两个市内免税购物中心，便利旅游者购物。

据中免集团三亚市内免税店有限公司常务副总经理谢智勇介绍，三亚国际免税城自开业以来销售额一直呈上涨趋势，仅今年1月至9月增幅就超过25%。记者也从中国旅游集团内部获悉，考虑到免税业务的强劲增势，该集团有意将免税业务剥离独立上市。

消费中心如何实现？

海南探索成为国际旅游消费中心，市场上亦一直有争论关于海南的消费主体应该如何定位？毕竟目前海南还是以国内旅游人群消费为主。2018年1-8月海南省共接待游客4697.79万人次，其中入境过夜游客77.56万人。1-8月旅游总收入为579.26亿元，其中国际旅游外汇收入4.66亿美元。或正因如此，有观点认为海南应主攻挖掘国内13亿人旅游市场。

夏锋表示，消费中心的一半市场是要抓住城乡居民消费结构升级的机遇，在海南提供更多国际化旅游产品和符合国家标准的旅游服务，让国人不出国门就能享受到医疗、健康、文化、体育等文化旅游产品，“这个大市场，海南是最大优势，但同时也不应该放弃国际化市场。” 他说。

陈文杰也认为打造旅游强国需要立足国际化视角，应有更长远的眼光来谋划布局，才能在未来国际市场里有自己的一席之地。

陈文杰认为在国际旅游竞争力方面，海南跟东南亚多个海岛相比竞争力并不强，怎样让旅游者有更好的体验，海南在细化的业态和细分市场还是跟竞争对手有比较大的差距。“海南还需要系统解决方案来解决竞争力问题，比如在产品设计、业态布局和产业链完善上下功夫，尤其是要在服务质量上下功夫。”他说。

由于会展经济能够直接带动大量国际商务客源和高于普通旅游者的消费，海南自贸区方案内也有相关内容希望助力发展会展业，比如59国免签入境等。

但陈文杰提醒，海南应该对发展会展业有一个清晰的战略，选择一两个城市作为会展的目的地，下大力气把它的配套设施做好，尤其要在人才方面下功夫，吸引懂会议懂展览的人才，在策划、布展、会前会后旅游下功夫，才能有真正的竞争力。他认为海南还可向香港澳门等地学习经验，可考虑与之建立一定的伙伴关系，争取能够合作共赢。