特色小镇在去年火了，而在本届“两会”的政府工作报告中，却难寻踪影。

3月5日上午9时，国务院总理李克强在作2017年政府工作报告时提出，优化区域发展格局，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。

值此，“特色小城镇”的概念被首次写入政府工作报告。

一“城”之差，特色小镇与特色小城镇有何区别？特色小镇究竟应该如何建？“两会”代表委员及专家进行了解读。

虽有一个“小”字当头，“小城镇”的作用却不可小觑。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎指出，我国有将近20000个建制型小城镇，它们是推进城镇化的现实载体、存量载体。“提出‘支持中小城市和特色小城镇’，是更加凸显建制型小城镇的重要抓手与平台作用。”

这一差别还体现在二者数量上。去年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个特色小镇。

此后，住建部公布了127个第一批中国特色小镇名单，覆盖全国31个省市自治区。各省市也密集出台了特色小镇规划建设，有的提出计划建设100个，有的则达到200个。

但这都与全国20000个规模的建制型小城镇数量，相差甚远。此外，二者的差异还体现在经济和社会属性上。

“特色小城镇更注重公共性，社会性。体现在基础设施、小城镇配套、居民公共服务均等化方面；特色小镇则强调经济性，产业性。”北京产城融合技术研究院院长、中国特色小镇智库秘书长胡柏表示。

这次为何没提“特色小镇”？冯奎表示，“特色小镇”的推进工作已经列入到有关部委的工作中去，正在按部就班地进行，且最近关于特色小镇的支持性政策已经出台了很多。同时，许多专家学者提出在特色小镇发展中要警惕“一哄而上”。

冯奎将这种“一拥而上”总结为“几个头”：一哄而上的势头，政绩工程的苗头，华而不实的噱头，打着房地产的“盖头”。

面对特色小镇建设热，去年10月31日，国家发改委很快发布了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，强调要坚持产业建镇，防止照搬照抄、“东施效颦”、一哄而上。

的确，越来越多的房企正从单纯的建房子转向主题城镇的开发和运营上。全国政协委员、泰禾集团董事长黄其森就表示，特色小镇是未来城镇化建设的重要发展方向之一，值得房地产企业去耕耘。

不过，如何避免在‘千城一面’之后，再重蹈‘千镇一面’的覆辙，黄其森表示值得思考。“浙江的特色小镇为何能走在全国前列，因为产业‘特色定位’做得好，走差异化发展道路。”

在选址方面，他认为，核心城市辐射范围内的小镇建设更容易成型，相反，在基础条件不甚成熟的地方空降一个小镇的难度很大。

这一点也得到冯奎的赞同。他认为，一个真正的特色小镇，它从规划到建设、到运营、到基本的功能完备，最起码得用20年。

“很多地方说3年打造成功多少特色小镇，实际是一种粗糙的说法。如果一些地方，满足于一任政府之内，就要打造多少工程，只能是拔苗助长，一堆形象工程。”

针对政府工作报告中提出的“推动一批具备条件的县和特大镇有序设市”，胡柏表示，这是政府从管理的角度，提升特大城镇和经济强县的管理层级和密度。

胡柏指出，目前一些千强县、百强县，及不少如乌镇、虎门镇等的特大镇，已不是原有的乡村和镇的概念，它们的建设面积和经济效益，甚至已经超过一些市和区。

胡柏给记者举例了一个“有条件的特大镇”——虎门。作为东莞第一镇，全国女装有1/3来自于虎门镇，占地178平方公里，加上流动人口有近100万人。

目前，全镇从事电子商务的企业及个体户超过6000家，约占东莞市的1/9。

“虎门国际服装节，虎门艺术展，虎门服装周……这都是按照米兰和巴黎的水平来办的。”胡柏表示，在这种情况下，如果再只用原有的农村资源和土地开发机制，就会制约它的发展。

需要警惕的是，随着县、镇“升级”，原有的“农民”直接上升为“市民”，户籍人口的增长将特别快，体现在城镇化率上，就有很大水分。

“这个过程中，很多转变过来的‘后市民’，并没有享受目前城市居民中的公共服务均等化。一个村委会转身变成居委会，这就是被城市化。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示。

蔡继明主张，要用城市群的概念来推动城镇化。一个城市群的构成，要有一个超大城市，一、两个特大城市，周边有若干个大城市，然后才有若干个小城镇。

“小城镇只有围绕大城市才能有发展空间，或是像现在的特色小镇，你有特色，才有发展；没特色，就慢慢衰落、消亡。”蔡继明说。