政府工作报告：支持中小城市和特色小镇发展

 

　　2017年第十二届全国人民代表大会第五次会议3月5日在人民大会堂召开。会议将听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告以及国家的预算和预算执行情况的报告，审议人大代表提出的议案。

 

　　李克强在报告中指出，扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

 

　　聚焦两会之“特色小镇”篇

 

　　徐钧健委员：特色小镇建设一定要让百姓安居乐业

 

　　中国青年网作者：蒋天羚

 

　　“特色小镇要有特色，要因地制宜，要实事求是，要经得起历史的检验，千万不能盲目跟风。那么到底要有什么特色呢？”徐钧健拿着提案告诉记者：“特色小镇一定要有自己坚持的产业特色。”

 

　　“特色小镇一定不能只是给一个‘特色’的命名。如果一个小镇没有可持续发展的产业，它将很难长久兴荣下去。对于一个城镇来说，必然会产生人口的集聚，通过产业兴盛来带动百姓安居乐业，才是真正惠民的政策，这也是发展特色小镇的根本目的。”在徐钧健看来，落实到百姓利益的政策才是务实的好政策。

 

　　为避免“流水线”生产方式大规模的造城、造镇计划，徐钧健在提案中建议，全面清理上一轮城镇化、新农村建设中的不良工程，必须坚持有特色产业基础，坚持科学、客观的特色小镇建设评价指标体系，建立特色小镇资金投入和使用监督体系，建立更为公开透明的社会监督机制，切实提高财政资金使用的公开、公正、公平程度。

 

　　罗祖亮代表：积极稳妥推进特色小镇建设

 

　　记者：刘文韬

 

　　罗祖亮：全国人大代表、大湖产业投资集团董事局主席。

 

　　加强规划审批，妥善解决资金和土地等发展要素问题，建立监测评估制度，积极稳妥地推进特色小镇建设。

 

　　今年的政府工作报告提出，扎实推进新型城镇化，支持中小城市和特色小城镇发展。国家有关部委去年也下发通知提出，2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。在政策红利下，众多地方政府和地产企业开始涉足这一领域。然而，在三四线城市房地产库存难题仍未解决的情况下，如何积极稳妥地推进特色小镇建设，防止出现一哄而起、千镇一面，乃至泛地产化的现象，是各级政府及其主管部门必须认真研究的重大课题。

 

　　罗祖亮建议，加强对特色小镇的规划审批，量化产、城、人、文、景、旅游等方面的客观标准，严格审核把关，增强透明度和可操作性。特色小镇的建设资金可以企业为主体，政府提供政策供给、规划引导、审批服务等方面支持，最大限度优化资金环境，提高企业的积极性。鼓励在集体土地供应上进行探索，使特色小镇建设朝集约化、节约化、紧凑化方向发展。建立事先、事中、事后的监测评估制度，对于打着特色小镇的名义占用土地、浪费土地资源、污染环境的，应依法予以严惩。

 

　　韩军代表：让更多特色小镇成皖南“珍珠”

 

　　记者：项磊刘旸叶晓魏鑫鑫

 

　　新安晚报讯：灵芝小镇、宣砚小镇、宣纸小镇、扬子鳄小镇、查济小镇……3月4日下午，全国两会期间，新安晚报、安徽网记者在安徽代表团驻地专访了全国人大代表、宣城市委书记韩军，提及宣城的发展建设，他如数家珍般提到了宣城市内的一个个特色小镇。他说去年宣城市在全省率先启动特色小镇建设，一批文化旅游类特色小镇正在规划建设中，要把文化旅游产业作为主导产业培育，争取在未来几年，宣城市还要打造2到3家5A级景区。

 

　　打造特色小镇旅游经济新的增长点

 

　　“去年宣城市在全省率先启动特色小镇建设，并明确了一系列支持政策，包括用地保证、资金支持等方面。”韩军在接受记者采访时说，去年宣城市出台了《关于加快特色小镇培育创建的实施意见》，在用地保证方面，对列入市级特色小镇创建名单且确需新增建设用地的特色小镇，建设用地计划指标由市和县（市、区）按照8：2配套比例给予保障。在资金支持方面，宣城市财政设立5000万元的专项资助基金，对年度考核合格的市级特色小镇培育对象给予一定专项资金补助，另外在融资、项目、人才等方面也出台了具体支持措施。

 

　　“目前宣城市正在重点打造17个特色小镇，今后还会推出更多的文化旅游类特色小镇。”韩军对记者说，宣城市已确定宣酒小镇、敬亭山小镇、扬子鳄小镇、徽州味道小镇、宣纸小镇、桃花潭小镇、查济小镇、灵芝小镇这8个特色小镇作为市级首批创建类特色小镇，同时将徽商故里小镇、甜蜜小镇、古南丰黄酒小镇、树木博览小镇、富氧民宿小镇、雕刻时光小镇、养老小镇、马头小镇、宣砚小镇列入培育名单。

 

　　“每一个特色小镇在规划建设中，我们都依托当地的优势资源，让每一个小镇都保持它独有的特色，可以说每一个特色小镇，都有一种独特的气质。”韩军对记者说，全市特色小镇紧紧依托当地的优势产业，确保在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等方面不重复、不雷同。未来宣城还会推出更多的文化旅游类特色小镇，它们在生态保护、文化挖掘、产业集聚、创新升级以及打造旅游经济新的增长点等方面，都将发挥积极的作用。

 

　　再打造2到3家5A级景区

 

　　“宣城的旅游资源很丰富，但比较分散，现在宣城境内有一家5A级景区，在这个基础上，未来几年内，宣城会争取再打造2到3家5A级景区，让这些5A级景区成为旅游的制高点，从而带动周边旅游资源的发展。”韩军对记者说，宣城地处安徽省东南部，东邻浙江省杭州、湖州，南倚黄山，作为历史文化名城，宣城还是中国文房四宝之乡以及国家园林城市和国家森林城市，旅游资源相当丰富，目前拥有17处全国重点文物保护单位和22家国家4A级景区，1个国家5A级景区。

 

　　丰富的旅游资源给了宣城做大做强文旅产业坚实的基础，在宣城，文旅产业被作为全市主导产业和战略性新兴产业来加快培育。

 

　　积极申报扬子鳄国家公园

 

　　“扬子鳄也是宣城的一块‘招牌’，如何做好这方面的文章，一直是宣城市政府关注的重点。”韩军说，中国鳄鱼湖景区暨安徽扬子鳄国家级自然保护区位于宣城市南郊。为加快推进中国鳄鱼湖景区改造升级，打响“中国扬子鳄之乡”品牌，宣城市委市政府将“扬子鳄旅游开发工程”列为全市文化旅游八大重点工程之一。中国鳄鱼湖现是国家4A级景区、全国青少年科普基地和爱国主义教育基地、宣城市研学旅游基地。扬子鳄栖息地已进入世界自然遗产的后备名录。

 

　　“宣城市正在向国家林业局积极申报扬子鳄国家公园，但由于核心保护区的面积不够大，还有很多筹备工作要做。”韩军对记者说，他在去年就曾建议，加快推进生态文明的治理，支持安徽开展国家公园的建设，特别是支持宣城申报扬子鳄国家公园，不过就目前看，还有很多筹备工作尚未做到位。

 

　　做好皖南“川藏线”开发管理

 

　　“以120公里皖南‘川藏线’为试点，积极做好全域旅游的大文章。”采访中，韩军特别提到了位于宣城境内的皖南“川藏线”，他说，皖南“川藏线”涉及泾县、宁国、宣州、旌德四个县市区，辐射几千平方公里，海拔较高，地势险峻，沿途风光优美，路线曲折环绕，围绕这条线路来休闲探险的自驾游迅速升温，“在这个区域里，板桥自然保护区、青龙湾、水墨汀溪等所有景点都将按照全域旅游项目要求来建设，多层次，点、线、面系统推进。”

 

　　韩军说，皖南“川藏线”有着很高的旅游价值，宣城通过统筹规划、科学布点，让游客能有效分散于沿线，同时做好交通、饮食等服务保障工作，并要求相关县市区积极主动，各显其能，共同做好“川藏线”的开发管理，“让游客走进来、留得住、玩尽兴，积极发展沿线‘农家乐’、民宿等产业，坚持规范化、标准化，实现可持续健康发展，并进一步彰显地方民俗特色。”

 

　　打造生态建设的“宣城样板”

 

　　“宣城一直坚持‘生态立市’，绿色和生态依然是我关注的主要内容。”韩军称，他在今年两会期间，还就生态环境治理等方面的问题提出呼吁和建议。

 

　　韩军说，近些年，宣城一直在加快生态城市建设，先后获评全省首个“省级生态市”、国家森林城市、国家园林城市，全市森林覆盖率、林木绿化率均达60%左右，“生态城市建设离不开生态环境的治理，生态环境的治理包括大气治理、水环境治理、土壤治理等方面的内容。”

 

　　“生态环境的治理其实是全空间的治理，要加快国家生态文明先行示范区建设，形成生态文明建设和产业发展的宣城样板。全面落实主体功能区规划，坚持保护优先、自然恢复为主。”韩军对记者说。

 

　　哈明江代表：打造医养结合下的健康旅游特色小镇

 

　　长城网记者：杨雅荃

 

　　长城网北京3月5日讯(特派记者杨雅荃)“我们镇存在老区改造的需求，也有新区建设的任务，我们要想有发展，必须谋划出属于自己的特色路。”2017年全国两会期间，住冀全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江带着任务来“取经”。

 

　　“独生子女父母养老难的问题越来越普遍，其中有相当一部分人有消费能力，但是受养老硬件、软件的限制，没有办法满足他们的需求。现在存在人口老龄化现象，大力发展医养结合，提升养老产业的服务品质很有必要。”哈明江代表表示，结合淮镇中街当地特色和优势，大力发展旅游服务业将会有力推动当地的发展。

 

　　哈明江代表说：“我们镇是少数民族聚集地，不少村民对农业种植兴趣不大，发展服务业能带动他们的积极性。同时我们也具备发展旅游的优势，交通相对便捷，还有天然的地热资源，可以开发温泉等项目，我们镇发展旅游业前景很不错。”经过长期的调研，哈明江认为发展农村旅游服务业，不仅增加农民收入，还可以为新农村建设创造较好的经济基础。

 

　　2016年首届河北省旅发大会推动河北旅游业跨越发展，不少贫困群众稳定脱贫。“近年来，河北旅游发展突飞猛进，我们也想搭乘这班快车，实现又快又好发展。”哈明江代表认为发展旅游业需要多借鉴好的经验，也要听取他人意见。

 

　　“无论是发展医养结合还是特色旅游，提高当地老百姓的收入，提高服务业发展水平，我们必须因地制宜。”哈明江代表说，对于发展特色旅游，他们不仅会借鉴好的经验，更会结合当地实际情况，走出属于自己的特色健康养老旅游小镇打造之路。

 

　　张天任代表：特色小镇建设应确保“一镇一风格”

 

　　澎湃新闻记者：卢梦君

 

　　“实践证明，规划建设特色小镇有利于破解空间资源瓶颈制约，有利于解决有效供给不足问题，有利于促进高端要素聚合，有利于改善人居环境，是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择。”近日，全国人大代表张天任在接受澎湃新闻采访时表示。

 

　　今年的全国两会，张天任将提交《关于进一步加快特色小镇培育打造创业创新新平台的建议》（下称《建议》）。

 

　　特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。2014年，浙江省首提特色小镇概念；2015年，浙江省委、省政府从推动全省经济转型升级和城乡统筹发展大局出发，作出了加快特色小镇规划建设的重大决策。

 

　　目前，浙江省省级重点培育的特色小镇已有两批79个，涌现出了像杭州余杭梦想小镇、山南基金小镇，湖州长兴新能源小镇、丝绸小镇，嘉兴桐乡乌镇互联网小镇、绍兴越城黄酒小镇、丽水龙泉青瓷小镇等众多产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。

 

　　浙江省特色小镇建设受到了中央的关注与认可。

 

　　2016年7月，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。”特色小镇建设在全国范围内全面展开。

 

　　张天任认为，特色小镇在推进过程中，也出现了一些问题。

 

　　如有的地方存在认识误区，对特色小镇的独特内涵把握不够，把特色小镇完全与以工业制造业为主的园区，与传统意义上的景区和乡村等同起来；有的地方不够重视产业特色培育，小镇与小镇之间产业雷同度过高，造成同质竞争；有的地方改革创新不足，跳不出传统的思维定势、路径依赖和体制束缚，市场作用发挥不够充分。

 

　　为此，张天任提出了四条具体建议。

 

　　一是始终坚持产业为基。

 

　　张天任认为，特色小镇的核心元素在于产业特色。建议各地在加快培育特色小镇的过程中，统筹布局，加强指导，支持特色小镇紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，立足自身特色资源优势发展最有基础、最有优势、最有潜力的特色产业，进行差异定位、细分领域、错位发展，力求产业“特而强”。

 

　　二是积极推进功能融合。

 

　　《建议》称，特色小镇的功能是多元融合的。建议在加快培育特色小镇的过程中，除做强做特产业功能外，要注重发掘文化功能，汇聚人文资源，形成文化标识；嵌入旅游功能，挖掘旅游题材，丰富旅游元素，力求打造成高级别景区；夯实社区功能，树立“小镇客厅”理念，完善医疗、教育和休闲设施，推进数字化管理全覆盖，确保“公共服务不出小镇”。通过对这些功能的深挖、延伸，真正产生叠加效应、推进融合发展。

 

　　三是充分彰显风格魅力。

 

　　张天任还建议，高起点、高标准地做好特色小镇的整体规划和形象设计，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色，打造“精而美”的“高颜值”小镇，确保“一镇一风格”。

 

　　具体体现在：面积不贪大，空间集中连片；建筑不追高，强化建筑风格的个性设计，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合；速度不图快，坚守生态良好底线，保留原汁原味的自然风貌基础，使绿色、舒适、惬意成为小镇常态。

 

　　四是高度重视改革创新。

 

　　《建议》还指出，特色小镇要实现高质量、内涵式建设，根本动力在于改革创新。

 

　　因此，建议进一步突出企业主体作用，充分给予小镇独立运作的空间，引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。进一步强化制度供给，可推广实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制；实施“期权激励制”，政策扶持从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的给予财政返还奖励；实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，确保小镇建设质量。