从2008年绍兴市最早提出全域旅游，2012年首次宁夏首次出台省级全域旅游规划，2016年国家旅游局公布首批全域旅游示范区名单，全域旅游的理论与实践在旅游界已经历经8年之久。而3月5日，全域旅游首次写入政府工作报告，正式被列为2017年重点任务之一，亦将成为全域旅游发展历程上的重要节点。

在本次政府工作报告中，至少有6处提到旅游，而2017年重点工作任务中则有3项涉及旅游：第一，开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案；第二，推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费，完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游；第三，要扎实推进“一带一路”建设，坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制，加强教育、文化、旅游等领域交流合作。

“大力发展全域旅游”写入政府工作报告意味着什么？旅游界该如何解读本次政府工作报告？新旅界（LvJieMedia）特邀中国社科院财经战略研究院经济学博士、副教授，青禾研究联席专家魏翔对报告进行了旅游方向的解读。

以下为采访实录：

全域旅游写入政府工作报告，给我个人的感觉是比较振奋。从宏观意义上来说，这一动作有着里程碑式的意义，主要体现在3个方面。

三方面里程碑意义

首先，全域旅游作为旅游业中具体的某一项工程，写入政府工作报告，意味着旅游在国民经济中的地位，从辅助性产业提升到战略性支柱产业，从位居台后的生活型服务业提到促进经济发展的前台行业。这说明，在当前的经济形势下，中央认为旅游业对国民经济的复苏和发展具有直接，或者说硬杠杆的作用。

其次，在中国经济转型的过程中，我们一直在寻求新动能、新引擎、新抓手。这次写入政府工作报告，从官方上正式认定旅游业可作为经济转型的新动能。旅游业曾经一直希望争取这一定位，但此前的经济形势和发展阶段并不具备这样的条件，所以旅游业之前没有起到这样的作用。现在我国经济从工业经济向服务经济转型，旅游业甚至和金融业一样成为经济转型的新抓手，这就超越了一些其他的服务行业。

这样一个定位，未来一定会有实质性的配合政策和措施。可以预期，在货币政策有望向推动入境游的方向推进；在财政政策上，旅游用地、全球引进旅游人才、免签政策扩大化等各项要素有望取得突破，此外由于旅游具备乘数效应的特性，通过对旅游重大工程的财政扶持和针对性的财政倾斜，撬动当地经济。例如PPP和资产证券化，很可能在2017年、2018年会有针对旅游业的专项政策。

第三，旅游对新模式、新业态的引领示范功能获得肯定。过去旅游发展中有两个热点不得不提，首先旅游伴随着中国的互联网新经济发展起来，大量投资在进入互联网领域时重点关注了旅游企业。这个角度来说，旅游在引领新经济方面有十分亮眼的表现。第二，在目前的经济形势下，旅游不光拉动服务业消费，其实也在向制造业发订单，而且是创新科技订单，比如说向娱乐业，向创新科技企业，向二、三产融合的新兴产业，旅游业的发订单功能越来越明显。实质上，对比其他行业，旅游已成为新业态的示范行业，尤其是最近3年，示范和引领效应越来越明显。

部门深度协同待破冰

就全域旅游自身来说，我个人有几点思考。业界对全域旅游的担忧主要是担心这是一场运动式的改革，为了全域旅游搞重复建设。但目前中央和国家旅游局对全域旅游的落脚点，不是要全国开花的搞旅游，而是希望把旅游打造成各具特色的载体，点燃、示范和拉动其他业态发展。

传统的看法认为，旅游业是低端服务业，“吃住行游娱购”没有多少技术含量，大力发展旅游的意义是刺激消费，其刺激作用也仅限于酒店、交通等生活型服务业。但目前在政府层面已经给了旅游一个全新的定位，也告诉我们一个不同的产业模式，不仅仅是景区、酒店、旅行社的简单叠加。全域旅游其实是新经济的代表性产业，其关键是对区域发展的乘数效应，以及对某些重点行业外科手术式的刺激作用。

此前，旅游对主题公园和旅游地产的拉动作用广为人知，但全域旅游的发力点不在这方面，未来3年我们更多的需要关注两大产业。

首先，全域旅游对娱乐科技的拉动，以及引进外部先进技术和治理模式带来的创新外溢和产业驱动。国家也正在往这方面调研，比如人工智能，很有可能人工智能在中国的先发领域是旅游。

第二个是知识教育产业，这一点在过去几年显现得不够明显，但未来3年，全域旅游和知识教育的融合，可能会成为市场上的新现象。比如说，发达国家一直强调教育转型，从认知训练到非认知训练，过去我们的教育一直强调数理化，但未来知识转型需要我们有更多的非认知技能，这些技能的积累通常是在休闲和旅游中完成。

实际上，全域旅游强调的不是“全”也不是“域”，而是“拉动”，通过旅游拉动基础设施建设、高科技娱乐和创新制造业。让旅游业成为提高人们生活水平的契机和载体。

此外，虽然这次全域旅游已经写入政府工作报告，但仍然有一些需要提示的问题。经过几年发展，全域旅游的阻力已经从旅游业内部转移到外部，全域旅游的发展不仅需要旅游界人士的支持和切实行动，关联产业部门的理解和配合越来越重要。旅游是综合产业，需要旅游部门和其他产业部门深度协同，但目前在这一点还没有破冰，还是旅游部门牵头，协请其他部门配合旅游业发展。真正的综合治理结构在哪？政府还需要进一步研究。