为着力引导企业顺应居民消费升级大趋势，加快转型升级提升供给质量和水平，1月29日，政府出台《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》（以下简称“《方案》”）提出，将促进离境退税商品销售，主要包括优化离境退税服务网点布局，鼓励增设退税商店，研究完善退税代理机构条件，提高离境退税服务便利化水平。业内人士分析，离境退税利好政策的落地，将进一步刺激国内入境旅游市场。近几年我国入境旅游人数增幅虽逐年递减，但市场仍具有较大发展空间。

离境退税是指对境外游客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞可以办理离境退税手续。截至去年12月，我国已有海南省、北京市、上海市、天津市、辽宁省、安徽省、福建省、厦门市等25个省份可办理离境退税业务。

据了解，早于2011年1月，我国在海南省首次实施离境退税政策。多年以来，海南省始终是国家打开入境游市场的重要培育对象。去年为刺激海南入境旅游消费市场，政府放宽海南自贸区签证政策，并先后五次调整离岛免税政策。且在今年1月，海南新增两家免税店，分别为海口市内免税店和琼海博鳌免税店。值得一提的是，除海南自贸港外，国内北京、上海等城市也曾传出将建市内免税店的消息，旨在吸引更多境外游客，提升旅游消费水平。

近几年，我国入境旅游市场增速放缓，而国民对出境游的热情则逐年攀高。数据显示，入境旅游人数预计达1.4亿人次，收入约1270亿美元，同比分别增长0.5%和3%；中国公民出境旅游人数预计达1.48亿人次，同比增长13.5%。为避免出现旅游逆差持续拉大，刺激入境游市场增长成为政府工作重点，调整离境退税、增加过境免签时间、放宽签证政策等则成为重要措施。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏对此表示，强化离境退税政策利于促进我国入境游发展，提升境外游客的消费水平和中国商品出口。且离境退税是发达国家旅游业的标配，中国扩展离境退税领域也符合国际化趋势。但需要注意的是，由于中国缺乏奢侈品牌及其他高质量产品，大部分商品也没有价格优势，因此我国强化离境退税，还需要进一步多措并举。

此外，《方案（2019年）》还针对乡村旅游方面提出发展要求：促进农村消费提质升级，拉动城乡消费联动发展。业内认为，当下国内近70%的旅游资源分布在乡村，普遍存在旅游资源丰富、开发率较低等问题。未来随着我国旅游市场消费升级，大众旅游需求趋于多元化，乡村旅游建设将趋于完善，市场有望实现加速扩容。