新年伊始，首次全国文化和旅游厅局长会议在京召开。旅游界关心的怎么推进文旅融合，会议提出 “尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新”四点意见。细读之后，本人有一得之见，略陈如下。

一是要尊重规律。要深刻认识到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相对独立的一面，推动文化和旅游融合发展，一定要坚持“宜融则融、能融尽融”的原则，坚决避免片面强调特殊性和完全忽视特殊性两种倾向。

去年３月文旅部组建以来，在文旅融合上有一些十分高调的说法，如“旅游局没有文化就没有灵气，文化没有旅游就没有活力”，“文化是旅游最大的资源，旅游是文化最大的市场” ，“文化产业一旦与旅游融合就能赢得人民大众，也才能成其为产业”，似乎旅游与文化谁也离不开谁，完全可以合二为一。”

文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相对独立的一面”，“坚持‘宜融则融、能融尽融’的原则，坚决避免片面强调特殊性和完全忽视特殊性两种倾向”，这个说法比较中肯。文化与旅游有一致性、共同性，又有差异性、特殊性，各有其发展规律和特点。例如主要面向本地各居民的图书馆、文化馆、演艺场所，其设施、服务和管理方式与主要面向游客的文化场馆应有不同。地方文艺演艺更多地考虑本地群众的欣赏习惯和爱好，而主要面向游客的文化活动、文艺演出在保留地方特色的同时，还要考虑游客的可接受程度。有些民族的、宗族的、或宗教的祭祀礼仪活动不适合游客参与、向游客开放。在文化创作、产品和消费方式上，面对游客和居民有同有异，不同的文化形态与旅游有不同的融合方式，不能事事、处处、人人都要往“文旅融合”这个框子里装。

二是要因地制宜。要坚持实事求是、一切从实际出发，要依据资源禀赋、立足区位特点，走特色化发展、差异化发展道路，不搞“一刀切”，不能“一窝蜂”，防止照搬照抄、简单模仿。

各省市县的区位、自然、人口、历史、经济、文化等各不相同，不能用一套标准去开展这样那样的“创建”、“评定”活动，如提出“旅游业增加值占本地GDP比重15%以上，旅游从业人数占本地就业20%以上，年游客接待人次达到本地人口10倍以上 当地农民年旅游收入占纯收入20%以上，旅游税收占地方财政税收10%左右”之类的创建标准。即使开展必要的检查督促或推广先进经验，也不能“一刀切”、“一窝蜂”，“照搬照抄、简单模仿”。引导各地依据资源禀赋、立足区位特点，走特色化发展、差异化发展道路，才是推动文旅融合发展的正道，看上去会慢一些实际上会好一些。

三是要稳中求进。文化和旅游融合发展需要奋力推进，但也不是一蹴而就的，融合到什么程度、产生怎样的效果，需要时间来检验。既要反对保守、不作为，又要防止冒进、乱作为，要稳扎稳打、步步为营、久久为功。

近几年来中央三令五申“稳中求进”，作为国家一切工作的基本思路。近些年来旅游界年年提出新思路、新任务，总想快马加鞭、立竿见影。如当年提出“每年拿出10%的县来探索全域旅游，连续3年时间推进，这样就会形成600多个全域旅游发展的县”，即为急功近利一例。旅游业经过４０年的快速增长，积累了进一步发展的雄厚基础，也累积了快速增长中潜藏的深沉次问题。推进文化与旅游在理念、职能、产业、市场、服务、对外和对港澳台交流六方面的“融合”，更会面临许多新课题、新领域，需要精心研究、艰辛探索，非一朝一夕之功。机构组合只是第一步，后面仍工作更艰巨，提出“既要反对保守、不作为，又要防止冒进、乱作为，稳扎稳打、步步为营、久久为功”，当是逆耳忠言、苦口良药。

四是要鼓励创新。要解放思想、大胆创新，特别是基层一线文化和旅游部门的同志要积极探索，敢于摸着石头过河，从实践中找到文化和旅游融合发展的有效路径。

这里强调“特别是基层一线文化和旅游部门的同志要积极探索，敢于摸着石头过河，从实践中找到文化和旅游融合发展的有效路径”，至为重要。从小岗村的包产到户到“傻子瓜子”，改革开放的每一步都是下面“摸着石头”先试一步，然后总结推广带领大家“过河”，而不是“上头”先在办公室内设计师一套目标、方案、标准，限时限量要求下面“贯彻”、“落实”，让下面照搬照抄、克隆复制。多年来旅游界已经习惯于听报告、学文件、接指示，上面说什么下面就干什么，更少提倡“基层一线”“要积极探索，敢于摸着石头过河”。如果说前些年提倡过创新，也是在上面划定的框框里“创新”，看谁“紧跟”得快、“贯彻”得“彻底”，如“全域旅游”就要“全景、全业、全时、全民”发展旅游，实现“全景覆盖、全业融合、全时体验、全民参与”等等，虽很新颖但落不了地。为了鼓动下面申报提出提出“八优先”政策：“优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录 ，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围 ，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域 ，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域”，助长地方的“等靠要”。強调“特别是基层一线”同志“要积极探索，敢于摸着石头过河”，就是要给各地松挷，破除“等靠要”的惯性思维，改变上面推一推、下面动一动的状况。基层一线不再把主要精力放在应付名目繁多的检查评比上，而是主动作为、自主创新，按照本地实情况，从实践中探索文化和旅游融合发展的有效路径。

这次文旅部会议提出四“要”：“尊重规律、因地制宜、稳中求进、鼓励创新”，文字平实、没有擂言擂语，虽然有些是老生常谈，但联系近几年旅游工作状态和时下的精神状况，值得细细琢磨一番。

近几年来旅游界“一刀切”、“一窝蜂”、 “照搬照抄、简单模仿” 盛行，“保守、不作为”和“冒进、乱作为”并存，以及独断专行作风，在文旅部组建第二年开头就文化和旅游界共同关心的文旅融合发展提出“宜融则融、能融尽融”， “实事求是”、“因地制宜”，“稳扎稳打、步步为营、久久为功”，文旅融合“不是一蹴而就的，融合到什么程度、产生怎样的效果，需要时间来检验”，“一切从实际出发，要依据资源禀赋、立足区位特点，走特色化发展、差异化发展道路”，“从实践中找到文化和旅游融合发展的有效路径”，这些理念如能认真贯彻，将会使文旅融合发展之路走得更稳健、更有成效。

果真如此，则是中国旅游业之大幸！