进博会期间，中、美、意三国企业共同签约，宣布开建第一艘“中国制造”大型邮轮，为我国邮轮经济注入了一剂兴奋剂，一时间业界对邮轮经济关注度再度升高。

实际上，近年来，从中央到地方都十分重视邮轮经济发展。不久前，交通部、文化和旅游部等十部门联合印发了《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》（以下简称《意见》），释放了诸多政策利好。而邮轮经济发展的重点地区也密集出台了大量扶持政策。在各方努力下，本土大型邮轮培育、公海游航线、进口船龄限制、邮轮销售模式创新等问题的解决都在探索推进。

本土邮轮发展有望突破

进博会上，中国宣布开建第一艘“中国制造”大型邮轮，这可以说是我国培育本土邮轮历程中具有里程碑意义的一步。《意见》中明确提出，大力培育本土邮轮发展。先期鼓励中资方便旗邮轮发展，逐步推进五星红旗邮轮发展。

所谓“中资方便旗邮轮”是指中资企业购买或租赁外国邮轮，并在他国注册，属他国籍邮轮。而五星红旗邮轮才是中国籍邮轮。此次中美意签约成功，意味着未来将有一艘大型的五星红旗邮轮驰骋在海洋之上。

上海吴淞口国际邮轮港副总经理、上海国际邮轮经济研究中心副主任叶欣梁表示，中国至今没有一艘注册地在中国、悬挂五星红旗的大型邮轮，跟很多外籍邮轮一样，注册地大多在巴拿马或巴哈马，悬挂方便旗。

叶欣梁解释道，目前没有五星红旗邮轮的原因有很多，比如经营业务受限、进口船龄限制以及技术及人才难题等。推动本土大型邮轮产业的发展，拥有悬挂五星红旗的国际邮轮船队，是掌握市场主动权、推动市场可持续发展的重要抓手。

凯撒旅游相关负责人认为，中国的海岸线漫长，海洋旅游资源丰富，推动邮轮旅游本土化，不仅有利于繁荣中国旅游市场，扩大内需，增加就业岗位，推动旅游供给侧改革，还有助于增强中国旅游目的地的吸引力，为国内游、入境游引流起到积极促进作用。

据了解，我国目前对进口船龄有严格限制，不能购入超过10年船龄的船只。《意见》明确提出，研究完善进口邮轮船龄限制政策。

对此，南开大学旅游与服务学院教授、博士生导师马晓龙表示，我国目前还没有专门针对邮轮的购入规范，参考的是货轮进口管理办法，“不能购入超过10年船龄的船只”，这一做法很大程度上限制了邮轮旅游产品的供给。如果进口邮轮船龄的限制放开，中国的邮轮旅游产业将迎来一个全新的发展格局，一方面会有越来越多的邮轮和邮轮旅游产品投放到市场中；另一方面，邮轮旅游市场的竞争将会更加激烈，并在客观上加速我国现有邮轮旅游产品的转型升级和更新换代。

无目的地市场有望开拓

常规的邮轮旅游航线是有目的地的，游客较注重岸上的旅游项目，而公海游航线是无目的地航线，以邮轮为景点和娱乐场所。目前在我国邮轮公海游这一市场仍处于空白状态。《意见》提出，试点推动中资方便旗邮轮开辟沿海游、公海游航线。

实际上，我国公海游航线政策的探索由来已久。早在2014年，就有上海媒体报道，上海市政府将积极争取国家有关部委的支持，探索有条件开放无目的地邮轮航线。今年4月，中共中央、国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点。10月，上海市政府办公厅印发的《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》也明确提出，争取有条件地开放无目的地邮轮航线。

叶欣梁指出，公海游航线的发展不仅要考虑政策的因素，而且还要考虑市场需求的因素。一旦放开公海游，有很多问题要解决好，包括如何监管，如何保障游客的安全，如何限定公海游离岸的距离等。另外，在中国游客更加看重岸上目的地的背景下，公海游是否有充足的客源市场，也需要考虑。

据了解，自2016年起，上海邮轮口岸对乘坐邮轮抵达上海的外国旅游团试点实施15天入境免签政策。此次《意见》明确提出，逐步扩大外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策实施范围。

对此，凯撒旅游相关负责人表示，欧美游客对于邮轮旅游的认知已相对成熟，若逐步扩大外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策实施范围，将使得入境游游客来源更加多样化，带动沿线海滨城市的经济发展。

华美顾问集团首席知识官、高级经济师赵焕焱也认为，境外邮轮客源是入境游的重要组成部分，对境外邮轮客源的配套扶持政策无疑会促进我国邮轮旅游的全方位发展。

邮轮销售模式有望创新

由于种种原因，近年来，邮轮“包船模式”备受争议。此次发布的《意见》对于“包船模式”的利弊显然有所考虑，文件中明确提出，“支持扩大邮轮船票销售渠道，研究推动旅行社包船模式向多样化船票销售模式发展。”

“我国前段时间邮轮旅游突飞猛进的发展也带来了与包船模式相关联的过低价格盛行的问题，低于成本价成为常态后严重影响邮轮旅游的健康长期稳定发展。因此，与价格有关的销售模式确实是邮轮旅游发展的重要因素之一。”赵焕焱说。

记者采访中了解到，目前，业界人士普遍认同的是，邮轮多样化船票销售模式中很重要的一个方向是“零售模式”。

凯撒旅游相关负责人表示，从国际成熟邮轮市场的发展规律来看，邮轮市场在发展到一定规模时，邮轮销售模式就会呈现多元化的趋势。中国邮轮市场也是如此。一方面多样化船票销售模式，让更多旅行社以及分销代理参与到邮轮产品的宣传和推广中；另一方面，这种互利共赢的销售模式，能够促进邮轮市场健康发展。

叶欣梁介绍，在西方邮轮市场发展较为成熟的地区，邮轮的分销模式最主要的是“零售模式”，是邮轮公司直接面向消费者，即直接将邮轮票向游客进行售卖，或是旅游分销商代理邮轮公司的船票，利用自身广泛的分销网络售卖邮轮票，然后根据与邮轮公司的代理协议向邮轮公司收取相应的佣金。

马晓龙认为，多样化邮轮销售模式的本质是改变邮轮企业对传统旅行社包船业务的依赖，需要邮轮企业一方面在与上下游企业的合作中掌握更多话语权，另一方面加强与旅游在线企业的合作，构建线上线下一体化的船票销售渠道。此外，还有一个更为长远的方案就是，不同类型上下游企业之间重组，变企业单一的业务模式为综合性的服务模式。